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昆明市“信用＋花卉”应用场景建设指引（征求意见稿）

昆明市“信用＋花卉”应用场景建设指引（征求意见稿）

供参考使用

昆明市“信用＋花卉”应用场景建设指引

（征求意见稿）

一、建设背景

昆明市是全国花卉产业核心交易枢纽，已建成覆盖种植、交易、流通、配套服务的花卉全产业链体系，市场经营主体高度集聚，产业管理体系较为完备，为“信用+花卉”场景建设提供扎实产业载体。国家层面已建立企业公共信用综合评价制度，农业农村部持续推进农业生产经营主体信用评价体系建设；云南省、昆明市已出台社会信用体系建设系列制度文件，国家、省、市社会信用体系及农业经营主体信用评价相关制度框架已基本建立，形成较为完备的政策实施框架。昆明市公共信用信息平台实现与省级平台互联互通，可稳定获取国家公共信用综合评价结果，具备场景落地的数据底座。

对照国家信用建设要求以及产业高质量发展需要，花卉行业经营管理仍存在短板：经营主体类型多、数量大，部分商户存在失信违约、虚假宣传、履约不到位等问题；传统市场管理以事后处置为主，缺少信用前置引导手段，守信经营主体的市场获得感不强；花卉出口物流、展会参展、品牌宣传、融资授信等资源分配尚未与信用状况有效挂钩，守信主体难以获得差异化便利扶持。同时，各行业主管部门、行业协会的信用监管、守信激励举措分散、不成体系，缺乏市级层面统筹归集；激励政策碎片化，分布在不同部门，经营主体获取政策渠道不统一，守信获益感知不强；信用应用多侧重事后监管，面向全产业链的事前信用引导不足。

国内暂无成熟的花卉行业信用场景模板，亟需立足花卉行业实际，依托信用工具完善市场治理，释放信用价值，构建“守信受益、失信受约束”的花卉行业发展生态，合规搭建“信用归集—承诺践诺—差异化服务—意见反馈—信用修复协助”全流程闭环，以信用赋能花卉产业提质升级。

二、建设目标

坚持“政府引导、产业联动、协会协同、合规赋能”原则，依托国家公共信用综合评价结果开展应用，不自主评级、不新增评价指标。编制市级花卉产业经营主体守信激励政策清单，归集全市各部门涉花卉产业现有激励扶持政策，统一适用标准与兑现路径；同步梳理完善全市花卉产业信用承诺、信用档案、产业信用应用等工作，形成覆盖种植、加工、流通、出口、品牌建设全链条的信用应用机制。到2026年底，全市花卉重点经营主体国家公共信用档案和信用承诺应建尽建；产业各环节信用应用机制落地运行；行业失信行为得到有效遏制，守信主体政策获得感显著提升，形成可复制推广的花卉产业“信用+”应用模式。

三、建设内容

（一）夯实产业信用应用基础，建立两级清单管理

制定《昆明市“信用+花卉”产业经营主体守信激励政策清单（试行）》。统筹归集发改、农业农村、商务、口岸、金融、市场监管等部门涉花卉产业现有扶持政策、政务便利、资源倾斜措施，明确政策适用条件、实施部门、申报兑现路径，作为全市花卉产业守信激励统一依据。

配套建立产业信用评价应用规则清单。统一采信国家公共信用综合评价A/B/C/D四级结果，不增设自定义信用等级；D级经营主体不得享受本产业全部守信激励举措。公共信用数据统一由市公共信用信息平台提供，各部门、行业协会不得自行采集、篡改公共信用评价结果。各类市场内部履约记录仅作为市场民事管理内部参考，不纳入公共信用评价，不作为跨部门联合奖惩依据。

推行信用承诺制度。在全市花卉行业推广统一的诚信经营承诺，引导种植、加工、流通、出口等各环节经营主体签署，承诺信息纳入主体信用档案；行业层面落实花卉行业诚信公约，推动行业自律。

（二）打造全产业链信用应用场景

激励措施优先取自市级守信激励清单。以国家公共信用综合评价结果为实施依据，在现有产业扶持工作基础上叠加信用差异化支持，覆盖花卉全产业链。

1.信用+花卉出口流通。在花卉出口通关、物流扶持中，对A级及以上守信经营主体，落实通关便利化举措，优先办理检疫、报关手续；在市级花卉产业物流扶持项目申报中，将信用状况作为重要参考，优先支持守信主体。

2.信用+产业展会与市场拓展。在组织花卉经营主体参加国内外重点展会、产业推介活动时，对守信主体优先给予参展名额、展位扶持，优先推荐对接国内外采购资源，相关扶持政策统一纳入产业守信激励清单管理。

3.信用+花卉品牌培育。在全市花卉区域公共品牌、企业自主品牌培育、宣传推介等工作中，将信用状况作为遴选参考。依托“信用昆明”平台、市级产业宣传渠道，定期发布全市守信花卉经营主体名单，强化守信主体品牌价值。

4.信用+产业金融赋能。引导金融机构参考国家公共信用评价，面向守信花卉经营主体优化信贷产品，提供信贷额度、利率等差异化支持；相关金融激励举措纳入市级守信激励清单，缓解花卉产业经营主体资金周转压力。

（三）健全产业层面激励、约束、异议修复闭环

1.守信激励。实行跨部门协同正向激励，各职能部门对照市级产业守信激励政策清单，在产业扶持、项目申报、政务服务、品牌推介等领域兑现差异化支持；行业协会配套落实行业自律层面的守信推介服务。

2.失信约束。严格落实全国失信惩戒措施基础清单，行政惩戒由法定主管部门依法实施。各部门、行业协会不得自行创设公共信用惩戒措施；仅可依据法律法规、行业公约开展行业自律管理；D级经营主体取消全部产业守信激励资格。

3.信用异议与修复帮扶。畅通全市花卉产业经营主体信用异议、修复渠道，按规定时限开展异议核查答复。面向全产业开展信用政策宣讲，为经营主体提供信用异议、信用修复政策指引与业务帮扶，引导失信主体主动纠错修复。

四、保障措施

（一）跨部门协同推进

建立市级“信用+花卉”跨部门协同工作机制，由市发展改革委统筹协调场景建设整体工作，农业农村、商务、口岸、市场监管、金融、行政审批、财政等相关行业主管部门按照职责分工，对照《昆明市“信用+花卉”产业经营主体守信激励政策清单（试行）》逐项落实政策落地、材料核验、惠企兑现等工作，打通政策落地实施链路；充分发挥花卉行业协会桥梁纽带作用，依托行业组织开展产业内部宣传动员、行业自律约束、企业诉求收集反馈工作，联动政府部门形成“政府统筹‑部门落实‑协会协同”的工作合力。

（二）产业政策宣传解读

构建多渠道、全覆盖的政策宣传解读体系，面向花卉种植、种苗繁育、加工生产、流通交易、出口贸易等全市花卉全产业链经营主体开展常态化政策宣讲。依托政务服务大厅、信用昆明平台、产业工作会、行业协会培训、线上新媒体推送等多种途径，解读守信激励清单适用条件、申报流程、兑现路径、信用承诺、异议及修复等相关政策；精准覆盖龙头企业、合作社、中小市场主体，切实提升经营主体对信用惠企政策的知晓度、获得感，引导经营主体主动珍视自身信用记录，积极参与信用场景建设。

（三）动态评估更新

建立场景运行成效评估与清单动态调整机制。定期组织开展“信用+花卉”场景实施成效评估，围绕信用档案建设、政策兑现落地情况、守信主体获得感、行业失信行为变化等维度开展综合研判，收集企业、行业协会、各业务部门反馈意见。结合国家、省、市信用政策修订调整、花卉产业发展实际需求以及部门职能变化，及时修订完善守信激励政策清单内容，优化适用条件、办理流程；健全清单更新发布机制，清单调整后及时向社会公开，保障激励政策的时效性、适配性与可执行性。

附件：1.昆明市“信用＋花卉”诚信经营主体激励政策清单（试行）

2.昆明市“信用＋花卉产业品牌建设”场景建设责任部门联络员名单

附件3：斗南花卉市场诚信经营承诺书

附件4：斗南花卉行业诚信公约

附件1：

昆明市“信用+花卉”诚信经营主体激励政策清单（试行）

一、总则

（一）编制目的

落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》（中办发〔2025〕22号）、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《国务院办公厅关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案》（国办发〔2026〕8号）文件精神，结合昆明市花卉产业发展相关工作要求、《昆明市社会信用体系建设工作要点》属地工作部署，统一应用国家公共信用综合评价结果，细化花卉产业“A”级守信经营主体跨部门激励举措，推动信用红利落地兑现，以信用赋能“云花”品牌建设，提升昆明花卉产业品牌影响力与国内外市场竞争力，结合市级各部门职能与花卉种业、种植、加工、交易流通、文旅融合全链条实际，制定本清单。

（二）适用范围

本清单适用于国家发改委公共信用综合评价“A”级、纳入本“信用+花卉”场景、签署《昆明市花卉产业市场主体信用承诺书》的试点经营主体，覆盖花卉种苗繁育、种植生产、加工、拍卖交易、电商销售、跨境贸易、花艺文旅等全产业链市场主体。

（三）实施原则

国家统一评价原则：不另行制定花卉行业信用评级标准，不单独开展行业打分评级，全部采信国家公共信用综合评价等级结果；

权责匹配原则：每项激励措施对应部门法定职责，明确申请流程、兑现时限、核验标准，确保可落地、可监督；

动态管理原则：执行“年度集中更新+即时严重失信处置+自愿复核”动态调整机制；

试点先行原则：激励政策优先面向首批试点主体，试点成熟后全面覆盖花卉全产业链经营主体。

二、昆明市信用+花卉诚信经营主体激励政策清单（参考）

序号	责任部门	激励类别	具体激励内容
1	市发展改革委	信用综合管理与跨部门联合激励	1.将“A”级花卉经营主体纳入市级守信联合激励名单，数据分发各职能部门统筹落实跨领域激励； 2.免费为企业提供信用管理培训、上下游供应商信用风控、信用修复全流程指导； 3.统筹协调各部门按期兑现激励政策； 4.同步共享企业信用修复结果，督促各部门实时调整激励权益； 5.规范信用评价应用，严禁以信用名义设置市场准入壁垒、实施地方保护。 6.在官方平台及媒体公示“A”级守信花卉主体名单； 7.统筹新媒体资源宣传守信花卉企业典型案例，打造“信用云花”城市产业名片。
2	市农业农村局	产业基地与种业扶持	1.花卉种业攻关、设施种植改造、标准化种植基地、绿色食品牌项目评审设置信用加分，“A”级主体优先推荐立项； 2.优先推荐申报省、市级农业产业化龙头企业、花卉示范合作社； 3.免费提供花卉新品种选育、绿色种植、水肥一体化、病虫害绿色防控、产品溯源体系建设技术指导； 4.优先吸纳参与花卉地方标准、团体标准制定，参与花卉产业专业委员会，提升行业话语权。
		产销对接与展会扶持	1.昆明国际花卉展、农业博览会、花卉产销对接会优先分配展位； 2.优先对接花卉拍卖市场、国内大型花卉批发市场渠道； 3.优先推荐参与国内外花卉专业展会、跨境产销对接活动。
		农业差异化监管	花卉种植基地、种苗生产环节日常执法检查减少非必要现场核查，仅保留专项抽检、投诉核查；对首次轻微、无危害后果生产台账不规范等行为采取行政指导、约谈整改柔性监管。
3	市商务局	电商与市场拓展扶持	1.优先纳入昆明市电商示范企业培育库，推荐参与直播电商、促消费专场活动； 2.国内外进出口展会、跨境贸易对接优先推荐； 3.优先对接全国连锁商超、社区团购、海外仓渠道，拓宽线上线下销售网络，提升信用花卉产品市场溢价。
4	市工业和信息化局	产业链供需对接扶持	1.优先为“A”级花卉经营主体开展产业链供需对接指导，搭建种苗、资材、包装、冷链物流、深加工协作平台，推动产业资源精准匹配； 2.优先推荐企业参与市级工业、农产品加工领域供需对接专场活动。
		园区专属政务服务	对入驻花卉产业园、花卉加工园区的“A”级主体提供上门服务，协助办理园区入驻、项目备案、场地协调、生产配套保障等事务，快速响应企业园区运营诉求。
		园区信用宣传赋能	在花卉产业园区公共展示区域、园区官方宣传阵地设置“信用优级企业”展示专区，推介守信主体诚信经营事迹，发挥园区守信示范带动作用。
5	市市场监管局（市知识产权局）	差异化监管便利	1.纳入守信分级分类监管库，落实“无事不扰”，除专项抽检、投诉举报外，降低花卉产品质量、标签标识、广告宣传日常检查频次； 2.对首次、轻微、无危害后果标签瑕疵、台账不规范等违规行为，采取行政指导、约谈整改柔性执法，依法从轻或免予处罚。
		知识产权与植物新品种赋能	1.优先提供花卉商标、专利、植物新品种权申报一站式指导服务； 2.优先推荐申报自治区、国家级知识产权优势企业；3.依托知识产权工作站为“A”级主体免费提供维权援助，协助开展花卉新品种侵权线索处置。
		市场准入支持	在食品（食用花卉）生产经营许可、相关备案办理中简化材料，优先核查、优先发证。
6	市文化和旅游局	文旅融合推广	1.全市A级景区、文旅展销、春城花卉嘉年华设置信用花卉专属展销区； 2.优先将“A”级主体花卉产品、花艺文创纳入昆明文旅伴手礼官方推荐名录，进入景区文创商店、游客中心销售； 3.优先推荐守信花卉主体打造花卉研学、休闲观光农旅项目。
7	市财政局	资金与政府采购支持	1.“A”级主体申报的花卉产业扶持资金、基地建设补贴、贷款贴息按期拨付，适当简化资金拨付审核流程。 2.优先将符合条件的“A”级花卉企业纳入市级产业惠企重点支持名录，推送至省级金融惠企名单库，支持企业品种研发、设施升级、品牌培育、深加工改造等合规融资需求。
8	市政务服务局	政务服务便利化	市、县两级政务大厅为“A”级主体开通“信用花卉绿色通道”，市场主体登记、生产许可、项目备案、商标注册等事项实行容缺受理、优先审批、并联提速，压缩办理时限。
9	市金融管理局	金融信贷专项支持	1.引导银行、政府性担保机构优化升级“鲜花贷”专属信贷产品，对守信主体放宽授信额度、下调贷款利率、减免担保费率； 2.每年联合组织不少于1场花卉“A”级守信主体专属融资对接会，精准匹配信贷资源； 3.引导银行机构将企业国家公共信用评价等级作为授信审批加分项，缓解花卉种植、流通中小经营主体轻资产、抵押物不足融资难题； 4.鼓励保险机构给予守信主体花卉产品质量保险优惠费率等。
10	市税务局	纳税便利服务	1.开通“A”级主体办税绿色通道，容缺办理、优先办结，简化发票、退税、申报流程； 2.除专项稽查、举报核查外，降低日常税务风险核查频次，落实“无事不扰”。
11	市人力资源社会保障局	用工保障支持	1.对“A”级主体免费提供专场招聘、职业技能培训、花艺人才引进、校企合作对接服务； 2.减少劳动保障日常巡查频次；轻微用工瑕疵实行约谈整改，不予处罚。
12	市应急管理局、市生态环境局	安全生产、环保差异化监管	1.花卉加工企业安全生产、污水固废排放日常巡查减少非必要检查，仅保留专项督查、投诉核查； 2.首次轻微安全、环保违规且未造成污染、安全事故的，采取教育整改，依法从轻、免予行政处罚。
13	市融媒体中心	媒体宣传赋能	1.利用短视频、官方公众号对信用花卉经营主体开展专题报道，免费开展企业公益宣传； 2.依托3・15、诚信兴商宣传月、昆明花卉文化节开展信用科普，引导市场优先选购“A”级守信花卉产品。
14	市民政局	社会责任表彰激励	优级主体参与助农保供、公益捐赠、乡村帮扶的，官方渠道宣传表彰，优先推荐参与各级社会责任、诚信企业评优评先。
15	昆明市花卉行业协会	行业自律与专属服务	1.免费为“A”级主体提供行业政策解读、市场行情、合规经营、花卉产品溯源体系搭建专属服务； 2.建立行业失信联合抵制机制，对假冒植物新品种、以次充好、低价恶性竞争、虚假宣传主体开展行业自律惩戒，线索移交监管部门，保护守信企业合法权益； 3.行业年度评优、全国花卉行业奖项优先推荐“A”级守信经营主体。